就修改中国加入世界贸易组织协议条款问题致全国人民代表大会的公开信

 

 

 

就外经贸部某些官员滥用职权损害国家利益问题致全国人民代表大会的信

作者: 左大培

日期:   2003-02-19 15:32

 

附件

 

尊敬的全国人民代表大会常务委员会(邮政编码100805,人民来访接待处电话83102103):

我作爲中华人民共和国的公民、专职的经济学家,在第9届全国人民代表大会第5次全体会议即将召开之际,特别致书全国人民代表大会全体代表,要求他们从国家利益出发,追查和追究中华人民共和国对外贸易经济合作部(以下简称外经贸部)某些官员滥用职权损害国家利益的种种问题。我要求将我的这封信转发给全国人民代表大会的每一位代表,请他们判别是非曲直。我相信,我可以在10天以内收到你们的答复。

下面是我的信件原文。

 

 

中国社会科学院经济研究所研究员

 

左大培

 

2002210

 

 

 

尊敬的全国人民代表大会各位代表:

 

值此全国人民代表大会召开全体会议之际,我作爲中国社会科学院经济研究所的一名研究人员、中华人民共和国的公民,向你们,我们中国人民利益的代表、国家的最高权力机关,控告中华人民共和国对外贸易经济合作部(以下简称外经贸部)的某些官员,要求你们切实行施人民赋予你们的权力,对外经贸部这些官员滥用职权损害国家利益的各种行爲进行追查,追究有关责任人的相应责任,对问题重大者给予应有的惩处,以杜绝此类滥用职权损害国家利益的行爲。

 

外经贸部某些官员的这一类滥用职权损害国家利益的行爲包括:

 

一、制造谎言,混淆视听,欺骗舆论

 

20011113日的《环球时报》第16版报道,外经贸部官员、我国加入世界贸易组织谈判的首席谈判代表龙永图说,“入世后中国将重点转向开放服务业”,“WTO现有的142个成员绝大多数是发展中国家和地区,却没有一个因爲开放服务业或其它市场而受其损,相反是受其惠”。“当年我们开放制造业也曾引起轩然大波,但事实证明这一步走得对,那些20年前爲了买一台日本‘板砖式’录音机而通宵排队的人们,谁敢相信今天的中国会成爲世界上最大的家电生产国,而且相当一部分彩电、冰箱、洗衣机等畅销欧美?”

 

龙永图此种说法,纯属混淆不同的问题以制造谎言。其中最主要的谎言,是把我国家电行业近20年的飞速发展归功于“开放制造业”;而他制造谎言的主要手法,是玩弄含义不明的“开放”一词。事实上,如果把“开放”理解爲允许産品进口,则我国历来都允许制造业産品进口,从来就没有“封闭”过制造业,从而也不需要在20年前“开放制造业”。如果把“开放”解释爲放弃对国内市场的保护,则我国到龙永图该谈话发表时爲止都一直以高关税等壁垒保护本国国内的家电市场,从来就没有“开放”过家电这个“制造业”。尽管我国一直在随着国内家电生産企业竞争力的增强而逐渐降低家用电器的进口关税,但是1993年我国对彩色电视机、电冰箱、洗衣机征收进口关税的优惠税率仍然高达100%;到2001年底,我国虽然已经开始大量出口彩色电视机,对彩色电视机征收的进口关税仍然爲3040%,不仅远远高于我国承诺的加入世界贸易组织后10%的平均进口关税水平,而且也明显高于我国承诺的加入世界贸易组织后最终达到的25%的汽车进口平均关税。我国近20年家电制造业的大发展,正是保护战略的成功。把保护战略的明显成功,硬说成是放弃保护的成功,这是龙永图编造的最大谎言。

 

龙永图编造的第二个谎言,是混淆制造业贸易与服务业贸易的差别。在制造业贸易中,各国都经常以关税来阻挡外国産品的进口,而在服务业贸易中几乎看不到用关税阻挡外国服务进口的作法。龙永图对这样的根本差别闭口不谈,实际上是在对全国人民撒谎。

 

世界贸易组织关于服务贸易的协议生效还远不到10年,世界各国开放服务贸易的时间都还很短。在这样短的时间内,开放服务贸易的主要后果还不可能显示出来。可是尽管如此,印度和巴西的民族电信企业已经受到了外国企业的极大冲击。连日本和某些欧洲国家自1998年开放电信服务之后本国的电信企业也在经营上遇到了很大的困难。所有这些都说明,龙永图所说的“没有国家因爲开放服务业而受损,只是受惠”,完全是谎言。他所说的“受惠”,是美国垄断企业受惠。

 

全国人民代表大会应当申斥和制止这种以政府官员身份公开编造谎言的行爲,并且追查这些政府官员编造谎言的真实动机。

 

二、篡夺全国人民代表大会的权力,以太上政府自居

 

20011113日的《环球时报》第16版报道,外经贸部世界贸易组织司副司长张向晨公开指责“几十年高度垄断经营的中国电信业技术更新迟缓”、服务质量差、收费高,等等等等。外经贸部部长石广生2000年在中国社会科学院作报告时,更以长篇大论对中国电信业进行了同样的指责。

 

对中国电信业中的国有企业进行批评和指责,是普通中国公民的权利,也是全国人民代表大会这样的人民代表权利机构的特有权力。外经贸部作爲一个政府机构,只有权力根据全国人民代表大会立法赋予的权力在其管辖的范围之内行施执行权,此外它所作的任何事情,都应当有全国人民代表大会的专门授权。中国电信业的技术、服务质量、收费等等显然不属于外经贸部的管辖范围,外经贸部的官员有什么权力对此随意表态?他们在批评指责中国电信业时的口气,就好象他们是有权主管电信业的太上政府机构一样。我们要问全国人民代表大会的各位代表,全国人民代表大会是否授予了他们这样的特殊权力?是谁授予了他们这种特殊权力?如果全国人民代表大会没有授予他们这种太上政府的特殊权力,外经贸部的官员们就是篡夺了全国人民代表大会的权力,把自己变成了凌驾于全国任何人、凌驾于全国人民代表大会之上的太上政府。

 

我们要求全国人民代表大会收回自己的合法权力,申斥和惩处任何以太上政府自居的政府机构和政府官员,不准今后再发生任何此类的越权篡权行爲。

 

三、以反中国企业垄断爲名,行纵容和保护外国企业垄断之实。

 

最近20年来,外国企业大举在中国投资,逐渐地占领中国市场,目前已经垄断了许多行业的中国国内市场。但是,我们却从来没有看到外经贸部采取任何措施来防止和消除外国企业在中国市场上的垄断,而只见到它不断地批准和支持外国垄断企业在中国投资设厂,夺取更大的市场份额:

 

美国的微软公司以其“窗口”软件垄断了中国个人计算机的软件市场,并向中国用户收取极高的软件售价。微软公司垄断美国国内市场的行径已经在美国软件企业界引起公愤,以致美国政府也不得不让微软公司面临反垄断诉讼。而我国的外经贸部竟然让微软公司在中国爲所欲爲,随意采取任何垄断中国市场的战略而不加丝毫约束。在微软的重压之下,中国的民族软件企业几乎丧失了发展的空间;

 

美国的可口可乐和百事可乐在20年的时间里已经夺走了中国的碳酸饮料市场,在中国的碳酸饮料业形成了名符其实的双头垄断。国産品牌几乎已经被这两家国际垄断企业消灭干净,唯一真正的老国産品牌健力宝最近也因爲缺乏销售市场而不得不转让股权。现在也只有“娃哈哈”集团的“非常可乐”这个国産品牌还在国内碳酸饮料市场上苦苦挣扎,与外国品牌进行着前途渺茫的斗争。国内过去存在过的大批小汽水厂,除了少数与美国垄断企业合资者外,都已经破産倒闭,工人下岗失业。尽管民族饮料企业早就呼吁政府保护民族饮料,我们却从未听说外经贸部对此采取过什么措施。

 

欧洲的菲利普公司在中国市场上不断扩张,目前已经垄断了某些型号和规格的白炽灯泡的中国市场。由于外经贸部没有采取任何措施制止其霸占中国市场,该公司有恃无恐,竟然一再向欧盟对中国企业提起反倾销诉讼。外经贸部用中国市场喂肥的外国公司,就是这种忘恩负义、唯利是图的中山狼。

 

美国的保洁公司在中国采取了一系列战略性收购措施以夺取中国的家用化工品市场,正在一步步推进其垄断中国家用化工産品市场的图谋。对于它的侵入,我们只听说外经贸部批准合资,而从未听说有任何对其垄断意图的防范和惩罚。

美国的柯达公司长期以来一直试图垄断中国的感光材料市场。据说该公司爲了达到上述目的,不惜在许多年中在中国亏本销售并增设服务网点。对于这种以倾销方式力图垄断中国市场的行爲,我们也从未听说外经贸部作过任何惩处、制止甚至是调查。

 

以上事实足以说明,外经贸部某些官员反垄断是假,以反中国企业垄断爲名,纵容和支持外国企业垄断中国市场是真。他们默认甚至帮助外国垄断企业控制和垄断中国市场,把中国居民的支出变爲外国资本的巨额利润。在这些外国垄断企业的打压下,中国人民的企业利润极低甚至根本没有利润,大量亏损,造成股票上市企业得不到真正的回报,银行不良资産巨大,本国企业的员工大量下岗失业。

 

我们强烈要求全国人民代表大会采取有力的措施制止外国企业垄断中国市场的任何图谋。首先应当严格地追查外经贸部某些官员纵容和保护外国企业垄断中国市场的各种行爲,追究行爲人的责任,惩处这方面的一切渎职和不法行爲。

 

四、封锁信息,垄断国家对外的经济贸易政策,全面篡夺全国人大和中国政府的权力

 

外经贸部某些官员到处指责别的部门、别的单位“搞垄断”,而在实际上,他们才是中国最大的垄断者。中国目前最大的垄断就是外经贸部对我国的对外经济政策的垄断。

 

在当前国际经济交往非常密切的环境下,政府的对外经济政策往往会决定一个部门、特别是该部门中的生産者的生死存亡。但是外经贸部却将国家的对外经济政策变成了自己独霸的独立王国,别人不仅不能参与决策,甚至无权过问。对于国家的重大对外经济政策,包括我国爲加入世界贸易组织所作的政策调整,外经贸部总是自定自行,事前从来不征询全国人民的意见,甚至不让人民群众知道,事后又以“达成了国际协议”爲借口,强迫全国人民接受既成事实。有关我国对外经济政策的许多重大变动,外经贸部甚至事先不向我国中央政府的其它有关部门通报,更不进行商量,事后又强迫其它部门接受其制定的政策。“以夷制华”,靠着洋人整中国人,专横跋扈,莫此爲甚。由于外经贸部对国内産业情况一窍不通,在对外谈判中就闹出了承诺的某商品进口配额大于国内産量的笑话,造成了国内严重的经济政治问题。

 

外经贸部某些官员这样垄断国家的对外经济政策之后,又进一步篡夺权力,垄断有关对外经济政策的宣传,封锁信息,欺骗全国人民。该部部长石广生到处作报告,宣称“加入WTO利大于弊”,并说“这是中央的精神”,要听报告者按照这一口径对外宣传,愚弄全国人民。国内某机构要直接邀请世界贸易组织的官员开研讨会,却被外经贸部严厉禁止,而该机构与外经贸部并无管辖和隶属关系。外经贸部这样作的理由是,中国人与世界贸易组织的一切来往都必须经过外经贸部,有关世界贸易组织的一切言论也都必须合乎外经贸部制定的口径。这不仅是以一己之言垄断舆论,欺骗和愚弄全国人民,而且是剥夺了全国人民的知情权和讨论权,甚至剥夺了全国人民代表大会代表和中央政府其它机构官员的知情权和讨论权,已经构成了破坏宪法的严重犯罪。

 

制定中国的经济政策、包括中国的对外经济政策的权力,应当掌握在全国人民代表大会手中。这些政策必须体现中国人民的意志,必须考虑到国内各行业各地区的实际情况。外经贸部和政府各部门一样,只是这样制定的政策的执行者。在制定对外经济政策时,必须让人民群众参加讨论,必须在各部门、各行业之间充分沟通信息,特别是必须充分体现全国人民代表大会的最终决策权。

 

我们有权利提请全国人民代表大会各位代表注意:外经贸部在制定对外经济政策时,是否真正向各位代表报告了全部情况,是否真正接受了各位代表的质询,是否真正把自己摆在了服从全国人民代表大会决定而不是指挥全国人民代表大会的地位上。根据以上所说的外经贸部垄断对外经济政策的种种行爲,我们有理由认爲外经贸部的某些官员已经篡夺了全国人民代表大会决定经济政策的权力。我们要求全国人民代表大会的各位代表,行施你们代表我们制定政策的合法权力,将外经贸部某些官员篡夺的权力收回来!

 

五、越权承诺,出卖国家利益,将我国的人民的权利和利益私相授受

 

据可靠的消息来源称,外经贸部参加我国加入世界贸易组织谈判的主要谈判者(“chief negotiator”)在与世贸组织官员的私下闲谈中表示:中国过去20年从世界贸易的自由化中得到了巨大好处,中国加入世界贸易组织后将好好实行贸易自由化以报答世界各国。

 

这是对外的一项非常重大的经济政策承诺。是否可以作这样的承诺,其决定权本应掌握在全国人民代表大会手中。我们要问各位代表,你们授权外经贸部的官员作此承诺了吗?如果你们真的考虑了中国人民的长远利益,我们相信你们是绝不会授权作这种严重损害国家利益的承诺的。外经贸部的官员作这样重大的承诺,不仅超越了他能够有的职权范围,篡夺了全国人民代表大会的权力,而且是背着全国人民代表大会、背着中国政府、背着全国人民,将我国人民的权利和利益私相授予外国,是最卑鄙地出卖国家利益的行爲。

 

我们要求全国人民代表大会彻底追查这个事件,严厉惩处这种背着全国人民超越职权出卖国家利益的行爲。

 

六、将部门利益凌驾于国家利益之上,给我国人民造成巨大损害。

 

最近十几年来,外经贸部某些官员继续坚持传统计划经济下的行爲方式,数量指标挂帅,不惜一切代价地追求本部门主管指标的“高成就”,爲自己的部门利益而损害整体利益,给我国经济的整体和全国人民造成了巨大的损失。他们不惜一切代价要增大的指标,一个是我国的出口和对外贸易规模,另一个是外国直接投资的数额。爲增大这两个指标,显示本部门的“政绩”,他们不顾一切地向国家索要各种特殊优惠政策,扭曲了全国的资源配置,损害了许多地区和企业的利益,造成了巨大的财政和金融损失。

 

由于不顾一切地追求增加出口,外经贸部某些官员极力乞求外国政府降低对中国出口産品的贸易壁垒,爲此不惜大幅度放弃保护本国産业国内市场的种种进口壁垒以作爲交换。他们的这些作法,导致外国进口産品危害以致冲垮了国内的许多産业,极严重地阻碍了我国经济的産业升级和技术进步过程。

 

由于不惜一切代价地追求增加出口,外经贸部某些官员曾经要求银行贷款“支持出口”,(逼迫银行向外贸企业发放明知道不可能收回的贷款,使这些企业可以赔本出口,造成了巨额的银行不良资産。)现在他们又不断要求财政部提高出口退税的比率。(而在实际上,目前的出口退税率使财政部给出口産品的退税额远远高于从出口産品的生産流程中已经收到的增值税,从而形成了财政给出口的巨额实际补贴。粗略估计这项补贴每年有几百亿元。仅此两项所造成的银行业坏账和财政损失数以千亿元计。)给出口高退税的政策,(还)极大地助长了僞装出口骗取出口退税的行爲。

 

正如国际贸易理论常识所说,这样一些降低进口壁垒和以实际补贴促进出口的措施(还)必定会使我国的进出口贸易条件恶化,从而严重损害了我国人民的福利。十几年来我国企业在向国外出口时竞相压价,自相残杀,对国家的整体利益造成了巨大的损害,其中的一个重要原因是外经贸部某些官员一贯推行片面追求出口并开放国内市场的政策。外经贸部某些官员一直致力于把国家拉上出口偏向型增长的道路,而这种增长必定会使我国的贸易条件恶化,从而大大损害我国人民的利益。

 

爲了尽量增大出口数额,外经贸部某些官员还极力反对限制加工贸易的范围,阻挠任何对加工贸易实施规范管理的努力,大大助长了在加工贸易进口招牌下的走私活动,并且使加工贸易进口对国内産业(如不锈钢的生産)造成巨大冲击。

 

由于片面追求扩大对外贸易规模,我国的资源配置已经出现扭曲,对外依存度过高。美国和日本的进出口占国内生産总值(GDP)的比重不过20%左右,中国的这一比重却早就超过了40%。

 

由于追求不惜一切代价地增加外国投资,外经贸部某些官员极力要将国内最好的投资机会让给外国企业,并且不遗余力地爲外国企业争取政策优惠,以致出现了在中国土地上外国企业享受的政策待遇比中国企业还优惠的咄咄怪事。在这些年的过程中,外经贸部的某些官员已经变成了不折不扣的外国企业利益代表,他们一心只想帮助外资企业增加利润,而完全不顾这样对中国企业和中国人民的收入所造成的后果,不管民族企业的死活。目前外资投资收益已经至少占我国总产出(GDP)的1.5%,由于生産增加的很大一部分变成了外国企业的利润,我国的生産和GDP增加已经不能反映人民收入的实际变动情况。而在外资企业增加的利润中,有许多是我国人民减少的收入,这些收入包括中国企业的利润、工人的工资和国家的税收。

 

由于外资企业享受了种种“超国民待遇”的特殊优惠,国内许多回报最好的投资机会被外资企业占据,本国企业的利润率大幅度下降,大批的民族企业被挤垮,在其中工作的工人大量失业,中国人民的收入蒙受了巨大的损失。碳酸饮料行业就是这方面的典型例子。过多的外资进入夺走了国内有限的投资机会,本国资金因爲缺少盈利机会而不得不外流,造成了我国近10年来经常的资金净外流和畸形的资金在国内与国外间双向流动。

 

外经贸部某些官员还(以)“鼓励国内企业走出去”(爲名,指使原外经贸部所属员工将资金国有的企业以私营企业名义在国外注册,进行私人经营,造成许多这样企业的私人管理者利用国外法律将企业公然据爲己有,而我国政府却无权追索原归自己所有的企业资金。)这样的所谓“走出去”战略,已经造成了国有财産大量被私人贪污侵占,国家和人民的利益受到了严重损失。我们要求全国人民代表大会彻底追查这一类事情的原委,查清国有财産所受损失,追究当事人的责任,严惩给国家造成巨额财産损失的责任人!

 

以上所述,还仅仅是我们极爲有限的知识所能够掌握的外经贸部某些官员滥用职权损害国家利益的问题。我们要求全国人民代表大会的各位代表对这些问题给予足够的重视,彻底清查外经贸部某些官员滥用职权损害国家利益的一切行爲,严格追究有关责任人的相应责任,对问题重大者给予应有的惩处,以保证不再发生此类滥用职权损害国家利益的事情。

 

此致

 

一个爱国者的敬礼