中国加入世贸组织的利弊、动力及争论

 韩德强

             2001626日下午于欧洲议会

 

  感谢加尔顿主席的邀请,我能有机会到布鲁塞尔来参加“中国加入世贸组织研讨会

”,并阐述自己的看法。

 

  我今天的演讲题目是“中国加入世贸组织的利弊及动力及争论”。

 

  首先需要声明,我今天的发言完全是个人见解,与中国政府无关,也与我本人所在

的大学无关。在中国,我是最激烈地批评全球化和新自由主义、批评世贸组织、国际货

币基金组织、世界银行的学者,当然也就对中国加入世贸组织的后果深表忧虑。这与中

国主流舆论的态度恰好相反。

 

  一、中国加入世贸组织弊大于利

 

  中国企业还远远不具备国际竞争力。从规模上看,中国前500家企业的年销售总额与

美国通用汽车公司相当,中国前500家企业的平均销售额仅爲世界500强的2%。中国的若

干産品的总产量在名列世界前茅,如钢材、水泥、煤炭、棉布、化肥、电力,甚至彩电

、冰箱、空调、摩托车等家电是如此。但是,中国的庞大的生産量是由衆多企业生産出

来的,産业集中度很低,每家企业的规模都不够大。从生産技术上看,中国企业技术装

备水平较差,生産技术落后,单位産量的能耗较大,且在産品品种、性能、质量方面都

比不上欧美大企业。从可以调动的资金来看,中国企业普遍缺乏雄厚的资金支持,无法

在技术改造和市场占有率上有迅速提高;从品牌来看,中国産品普遍缺乏国际知名度,

无法做到优质优价,利润实现能力差。

 

  在这种情况下,如果中国企业与跨国公司平等竞争,其结果必然是中国企业大量破

産倒闭,或被跨国公司收购兼并。事实上,中国的饮料工业、啤酒工业、洗涤剂工业、

自行车工业、造纸工业、医药工业、电梯业、计算机业、民用客机车、装备工业都已经

被跨国公司占领,或者高附加值部分市场被占领,机械工业、汽车工业、石化工业、钢

铁工业、煤炭工业、农业等也都面临着进口商品和跨国公司的严重威胁,有的甚至已经

成爲跨国公司在华的生産组装车间。与此相应,则是中国企业纷纷破産倒闭,利润萎缩

,裁员和降低工资福利,拖欠银行贷款。中国银行体系不良资産比率相当高,腐败因素

造成的不良资産只是其中一部分,主要的呆帐坏来源是市场竞争造成的,特别是由于外

资企业挤垮中国企业造成的。

 

  中国农业是竞争力最弱的産业。衆所周知,中国农村人口多达9亿,农业劳动力5亿

左右,户均拥有耕地仅爲0.4公顷左右,与美国、加拿大、阿根廷、澳大利亚上百万公顷

的农场相比,毫无规模经济效益可言。爲了确保如此微小的土地面积能够有足以维持农

民生存的産出,必须要使粮食价格维持在较高的水平。这就使中国农产品特别是小麦、

水稻、玉米等主要农产品的价格高于国际市场价格。从1996年起,由于中国增加粮食进

口规模,农产品价格不断下降,至2000年秋,降低至每种一亩小麦要亏损8美元的水平,

使农民生活陷入困境。目前,中国农业地区普通农民的年人均收入不到80美元,生活十

分艰难。如果加入世贸组织后履行《中美农业合作协议》,则农民收入还将继续下降,

大量农村土地将被荒芜,农村人口将大量流入城市,成爲城市边缘人口。

 

  一句话,加入世贸组织后,中国的GDP总量虽然可能有一时的增长,但是单位GDP

税收、工资含量将有下降,单位GDP的就业量将继续减少。更重要的是,中国将失去独立

的工业体系,逐渐成爲跨国公司的生産加工基地。中国农业将面临极大冲击,农民收入

可能大幅减少。中国的金融体系可能被进一步增加的呆坏帐拖垮。中国城市和农村的失

业人口将大量增长。同时,在世贸组织规则下,爲了吸引外资,中国将无法提高税收,

从而无法建立一个有足够支付能力的社会保障体系。其结果是,中国的社会治安将进一

步恶化。

 

二、中国加入世贸组织的动力

 

  中国如此急切地加入世贸组织,许多人都觉得难以理解。中国媒体连篇累牍地赞扬

世贸组织,认爲加入世贸组织能加快中国的改革开放步伐,使中国企业在国际竞争中焕

发活力,能使中国的市场经济走向规范,能使中国与世界真正接轨。即使一些企业被淘

汰,也是中国经济成长应付出的代价。更多的媒体则希望加入世贸组织能给消费者带来

质优价廉的进口消费品。

 

  然而,直面国际竞争的中国企业界的声音却没有出现在媒体上。乡镇企业和私营企

业规模还太小,他们的主要竞争对手不是跨国公司。虽然这些小企业也模糊地感觉到国

际竞争对他们的威胁,但是他们缺乏信息沟通,更缺乏组织,在政治上没有发言权。中

国大企业仍然是以国有企业爲主,这些企业明确感到跨国公司的压力,但是企业的领导

人们受命于中央政府,对企业的生死存亡不承担最终责任。就个人而言,加入世贸组织

后还有可能享受与国际接轨的收入,自然也没有多少兴趣反对。工人和农民本来应该对

此表示不同意见,但这两个群体同样缺乏信息沟通,同样缺乏组织,他们甚至不知道世

贸组织是什麽。

 

  那麽究竟是什麽力量能够排除这一切阻力推动中国加入世贸组织呢?回答这个问题

必须对中国改革开放的逻辑和历史有所了解。人们一般认爲,改革开放使中国经济蓬勃

发展,中国人民的生活水平日益提高。然而,事情并非如此简单。改革开放的核心是引

进市场逻辑,让人们的致富愿望和能力来带动社会发展,同时就意味着让弱肉强食的规

律自发作用。然而改革开放第一阶段的主导因素并不是弱肉强食,而是强者主动出让利

益。1985年以前,由于政府放权让利,给农民提高农产品价格,给工人以奖金和津贴,

给地方政府和企业以一定的自主支配权,弱者群体首先得到利益,因此社会生産总量迅

速增长,消费品增长更是迅猛,改革开放得到了广大公衆的普遍拥护。

 

  然而,1985年以后,政府已无利可让,无权可放。从那时起,弱肉强食开始成爲社

会的主导性因素。在农村,农民的收入增长趋缓,而农民的负担却逐年上升。在城市,

国有企业的领导层逐渐以各种方式将越来越多的企业收入据爲己有,工人的政治地位和

相对经济收入则不断下降。这又进一步导致国有企业凝聚力的下降,各级干部甚至工人

都在借手中的权力谋取私利,使国有企业逐渐成爲各种力量瓜分的对象,失去活力和竞

争力。在国有企业的外部,又有乡镇企业从低端、外资企业从高端占领国有企业的市场

。这样,国有企业就渐渐地萎缩了。伴随着这一过程的,是一个庞大的新富阶层的形成

,包括城市握有实权的各级干部,国有企业的领导人,农村的基层干部,乡镇企业领导

人,私营企业主,以及外资企业主等。

 

  当然,必须指出,整个八十年代,外资进入的规模、水平都较低,港澳台资爲主,

且国家保护措施较强,外资对中资企业示范作用较大,威胁较小,中资企业工业産品供

不应求,産销两旺,发展迅速。国有企业的内外部种种问题虽然都已经出现,但尚不严

重。

 

  但到八十年代末,各行各业都出现生产过剩,市场竞争开始激化,加上国际制裁,

出口下降,中国发生了第一次经济危机。其显着标志是所谓“三角债”。解决危机的办

法本应是通过财政、税收和货币政策,缩小贫富差距,扩大内需,吸纳过剩的生産能力

。但是由于这一办法违背改革开放中新富阶层的利益,根本就被排除在政策选择之外。

实际发生的是国内经济的外向化和泡沫化。1992年邓小平讲话以后,各级政府大搞“五

通一平”、“七通一平”,提供超国民待遇吸引外资。结果,中国掀起了房地産热、开

发区热,物价迅速上涨,库存物资全部销售一空,生産能力由过剩转爲不足。但是,好

景不长,大量房地産和开发区无人问津,价格一落千丈,如海南省和广西北海的房地産

价格下降了90%以上。中国国内经济落入更严重的危机。从1996初年底,竞争性行业的物

价不断下降,彩电、冰箱、空调、摩托车等産品的价格下降了50%以上,生産能力严重过

剩。支撑九十年代后期中国经济增长的,主要是外国直接投资和出口的高速增长。外国

直接投资集中于两大领域,一是占领中国市场的高附加值産业,如汽车、医药、化工、

电子等,一是利用中国廉价劳动力的出口加工业,如玩具、鞋、皮革、服装等行业。其

结果必将是使一个又一个産业落入跨国公司之手,中国丧失自主工业生産能力,同时,

则使中国经济进出口依存度高达46%,成爲高度外向型经济。

 

  在九十年代经济外向化,国内经济由泡沫破裂陷入长期通货紧缩危机的过程中,弱

肉强食逻辑得以充分展开,农民、工人的收入长期停滞甚至不断下降,而各级干部特别

中央和富裕地区的干部、在外资企业工作的白领以及部分知识分子的收入则急剧增长,

贫富差距甚至超过了美国。这三部分人是中国政治经济文化的核心力量,而这三部分人

又都是受益于外向型经济,受益于通货紧缩危机的。在他们看来,如果以内需爲主实现

自主型增长,则势必要增加税收,缩小贫富差距,从而影响他们的收入和消费。而发展

外向型经济,使中国经济彻底加入全球化,则既是改革开放逻辑的必然,又与他们个人

的利益一致。因此,当中国面临着自主型经济还是外向型经济的选择时,这三股力量不

约而同地选择了外向型经济,也就是选择了加入世贸组织。

 

  这一动力被中国政治术语含蓄地概括爲:加入世贸组织,使改革开放不可逆转。此

话破译出来就是:加入世贸组织,使富人的钱包不再受威胁。

 

  三、公衆是怎样被说服的?

 

  实际上,加入世贸组织将使中国富人成爲跨国公司生産体系中的依附性力量,因此

并不符合其长远利益。对于世界各国大多数人来说,中国不是成爲一个自主成长的经济

发动机,而成爲靠低工资竞争的国家,也不是件好事。但是这样一件“双输”的事情居

然被媒体说成是“双赢”,而且似乎还振振有词,的确值得奇怪。

 

  我认爲,根本原因是跨国公司及其推崇的新自由主义学说统治着学术界和舆论界。

中国的经济学界几乎一边倒地信奉亚当斯密的“看不见的手”,信奉弗里德曼,政府各

级领导人都接受过斯密教条的训练,他们几乎无条件地相信市场经济,相信自由贸易。

媒体也不例外,记者和编辑都是八十年代成长起来的斯密教条信奉者,很少有人知道美

国、德国、法国、日本甚至英国都是靠贸易保护主义发展起来的,他们甚至把贸易保护

等同于“闭关锁国”。

 

  中国在改革开放后,一切都向美国学习。美国倡导新自由主义,中国就流行新自由

主义;美国纳斯达克股市高涨,中国就准备创办二板市场;美国电信业放开竞争,中国

电信业就急着拆分。这一思维定式对说服公衆支持加入世贸组织也起到了重要作用。

 

  四、中国反新自由主义力量的成长

 

  当然,情况也正在起变化。随着亚洲金融危机的爆发,随着国内失业人数的增长和

农村情况的恶化,随着国有企业困境的加深,以及斯蒂格利茨、克鲁格曼等美国经济学

家对资本自由流动和国际货币基金组织的批评,德国明镜杂志记者《全球化陷阱:对民

主与福利的进攻》出版,中国反新自由主义的学术力量在增强,公衆反对市场化改革的

情绪也在增强。

 

  从1999年上半年起,我连续写文章批评加入世贸组织政策及相关协议,至2000年上

1月出版专着《碰撞──全球化陷阱与中国现实选择》,虽然遇到一些压力,但更多地却

是来自各方面的支持。《碰撞》出版后,中央政研室的内部刊物发了长篇摘要,外经贸

部的杂志《国际贸易》刊载我的文章《反经济全球化思辨》,国内几十家刊物都发表或

转载了我的观点,国内主要的经济和思想类网站推荐此书,并提供网上阅读。香港和美

国等地的媒体也有介绍。此外,许多大学、机关和研究机构请我去演讲,多达几十场。

每次演讲开始时,我都是少数派,但到演讲结束时,我就成了多数派。

 

  目前,中国经济学界已经出现明显分裂。主张新自由主义的学者仍然是多数,但他

们已经失去了前几年的气焰,而反对新自由主义的学者虽然是少数,但却理直气壮,成

爲一种新的声音。我想,我能来到布鲁塞尔发表自己的见解,大概也是应了中国的古语

,“德不孤,必有邻”。我深信,新自由主义既然在全世界各地带来失业,带来两极分

化,就会在全世界各地遭到民主力量的反对。

 

  谢谢!